嘉兴南湖“垃非”系统破解生活垃圾分类管理难题
南湖区新嘉街道月河社区“银晖党支部”在开展垃圾分类宣传活动，指导居民如何正确投放垃圾。
浙江嘉兴市南湖区以农村生活垃圾分类处理引领“垃圾革命”，经过全流程的数字化改造，量身定做融激励、考核为一体的农村生活垃圾分类处理的“垃非”系统，实现对农村生活垃圾分类收集、清运、处理、资源化回收等全流程数字化管理，有效破解农户参与程度不高、分类准确率不高的难点，成功解决监管难、考核难的堵点，提升了垃圾分类的工作效率。
今年5月，南湖区农村生活垃圾分类大数据精细化管理项目成功入选“2018年度全国县域数字农业农村发展水平评价创新项目”，数据监管农村生活垃圾分类处理难受到肯定。
开展农户激励措施的积分化改造
实现农户数据清
细化积分管理内容
制定了《嘉兴市南湖区农村生活垃圾分类积分管理办法》，要求农村生活垃圾分类处理APP管理积分奖励，引导农户参与垃圾分类。农户均按片(组)进行实名录入，每户确定一名联系党员。拍照上传即可赚取自查、被查和督查等积分;售卖可回收物，还可获得售卖积分和重量奖励积分。此外可根据积分排名情况，获得相应月度、半年度和年度奖励积分。1个积分等值于1分钱，所有积分都可到村里的积分兑换商店或者通过线上“积分商城”兑换日用商品。
进行积分化管理
可直观掌握农户的参与和分类情况，进而辅以后进户上门宣传，优秀户每月张榜表扬，引导形成全民参与的良好氛围。“垃非”APP于2018年8月中旬投入试用，10月在全区推广，年底前基本实现农村全覆盖。目前全区34个村，共注册27686户，“垃非”使用率达98%，日均投放率达88.1%，日均自查率达57.6%，分类准确率约90%，农户参与率、分类准确率稳步提升。
南湖区新嘉街道栅堰社区的党员志愿者开展垃圾分类知识宣传和为老便民服务。
开展运作体系的角色化改造
实现工作职责清
南湖区根据自身特点，制定了“一村一收、一镇一运、一区一处”的农村生活垃圾分类模式，并编制了《南湖区农村生活垃圾分类工作制度汇编》。汇编包括1个操作意见，2张流程图，3个工作办法，4个工作职责，5项管理制度，对垃圾分类的各环节、单位、人员进行了全面细化要求和制度规范。同时通过角色化改造、痕迹化管理，确保各项分类制度有效落实。
目前全区落实专职督查员112个、收集员147个、亭长125名、商户47个、党员2579户。12类常用角色在APP中都拥有不同权限，通过APP的指引就能简便地完成各自的工作。各角色各司其职，分工合作，又互相监督，形成一个有机整体。角色化改造，让制度建设和软件配套有机融合，让整个分类体系既规范，又便于操作，一经运作便是常态运作。
开展垃圾收、运、处的可视化改造
实现垃圾去向清
第三方收集、清运、回收、处理等主体的工作质量直接影响分类工作的成效。南湖区充分运用“互联网+新技术”让“垃圾去哪儿了”痕迹化，对第三方的收、运、处等环节进行可视化改造。
首先每一个分类袋、分类桶、投放亭、中转房、收集车都有对应的二维码，实现分类设施身份化。然后将每次垃圾转移全部数据化，比如收集员每次收集都必须对垃圾扫码拍照、清运员每次清运都必须上传垃圾房照片并形成电子地图。同时对4类垃圾的收集处理量进行实时统计，电子报表通过APP进行展示。通过可视化改造，把垃圾分、收、集、运、处全过程变成一个透明化展示平台，在阳光下接受群众的监督。
截至11月25日，今年累计共分类出易腐垃圾2683吨，可回收物841吨，有害垃圾1.5吨。
开展绩效考核的定量化改造
实现考核指标清
为建立垃圾分类长效机制，南湖区制定了“周督查、月通报、季考核、年度评优”和“荐优督查、随机督查、末位督查”相结合的考核办法。并针对不同的对象制定差异化的评分机制，开发电子台账，将考核要素指标化、定量化。
农户和党员户通过分类积分进行排名，督查员通过督查率进行排名，第三方收集员通过工作率进行排名，各村根据户均分类积分、户均自查率、户均投放率、户均督查次数、准确率等积分指标和中转房签到率、投放亭签到率、审核率等运维指标综合打分排名，各镇根据所辖村平均分进行排名。通过无纸化改造，既确保了考核客观、公正、权威，又把为基层减负的要求落到实处。
开展支付系统的实时化改造
实现资金管理清
分类积分涉及千家万户，保证全天候海量支付的便捷性、安全性尤为重要。南湖区首创由政府、银行、回收公司、运维公司签署“四方协议”，明确各方权责利，对支付系统进行实时化改造。成功打通银行支付系统和“垃非”积分系统，一方面实现农户积分实时消费、商家积分资金实时到账、回收公司积分实时支付的功能，程度地方便了各类用户。另一方面实现各级政府和各类用户对积分和资金的严格实时监督，织密了资金流的监管网络，做到提升效率和降低风险的完美结合。
目前累计下发积分约5.5亿个，农户获得积分33.6万个，农业银行累计托管积分资金620万元，商户累计提现337万元。
通过全流程数字化改造及应用，南湖区有效破解了制约农村生活垃圾分类的难点、痛点，并积累了“网格长联片、督查员联组、党员联户”的“三联工作法”等工作经验，丰富了乡村治理手段。
下一步，将持续完善“垃非”系统，提升垃圾分类的减量化、资源化程度。
进一步提升农户参与
丰富接入的第三方平台，如线上苏宁易购、线下苏宁小店等，并定期开展积分兑换活动，拓宽平台积分的使用渠道。通过便民服务的打造，持续提升农户的使用率和活跃度。
进一步优化工作效率
探索用AI智能精准评审识别替代人工审核员，提高分类照片的评审效率和公正性。探索用芯片识别替代二维码扫描，提高识别速率。探索用智能称重收集车取代普通电瓶车，减轻收集员的工作强度。通过技术更新，持续提升第三方的工作效率和服务质量。
进一步丰富基层治理
在“垃非”实名制的用户基础上，新增商户、企业、学校等单位和公共环境的监管新功能，将农村生活垃圾分类整建制创建、农村生活垃圾分类处理等工作整合进入系统，引导农户参与，探索了农村人居环境整治的新抓手。
本文来源于：浙江新闻
